中间穿插从，辅，正三级构建出十二个层阶。
……
眼下的青壮劳动力管理。
在罗贯中看来，好处不过有三，其一聚集人力，同理管理；其二，培养人才，扩充基层管理队伍；其三，借此培养影响力，增强治理过程中的威信！
但坏也有坏在三点。
集中人力，可集中度太高，眼下直辖就有四五万人力，接下来势必复制到琼州各地，最终会有多少人，十几万，二十几万，加上流民不断的入内，三四十万都有可能。
在此过程中伴随着人才的培养，管理体系的建成，三四年内管理不难，但四五年之后就会出现体制僵化，尾大不掉的可能。
宋朝湘兵制初期效果也是好的，可随着湘兵制成处理流民的常态，最终的湘兵变成了什么样子？
人多有人多的好处，但人太多了就会有混乱。
琼州不可能一直大建，建设结束这些人怎么安排？怎么处理？
人才培养迟早会堵塞，越来越多的基层管理者出现，琼海国有多少位置安置？
到时精简一句话，可实际操作会有多难？
已经到手的利益，谁愿意放弃？
威信树立起来，所有人都盯着这一块，成为一选择，如果关闭渠道，或者体系崩溃，聚集多少威信就会崩掉多少威信。
……
“先生的意思是现在就改？”
听完罗贯中的分析，朱允熥微微皱眉。
说真的对自己搞出来的东西，朱允熥多少有些沾沾自喜，毕竟过去都没有这种事，法子也是来自后世。
他知道有问题，不然后世也不会有那么多国家，砸破大锅饭，对国企下狠刀了。
只是没想到问题在目前就已经埋下了！
并非简简单单只是人心，纯粹就是制度设定之初就存在！
他开创者不改，按照古代死抱着祖宗法，万万不能变的尿性，以后就更难改了！
“若是能改，当越早越好，乘着现有一切刚定就改！”罗贯中沉声说道。
“那就改！”
深吸了一口气，朱允熥直接说道，“如今改只是刮皮，未来改就是疗毒，还请先生制定一份详细的改制方式交给我！”
“罗某既然提出这些，自当有始有终！”
一切果真如张定边说的那样，朱允熥善于听人劝，是一位有大魄力的君主，今日一见果不其然。
“那就摆脱罗先生了，我认为六等最佳，只是具体到物资这一块，还需罗先生与黄子澄先生商议，毕竟我琼州物力多有不足！”
对于配给制，朱允熥并没有想将其变化成官制的想法，只是一个临时的举动。
可在施行的过程中，配给制逐渐变味！
